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重磅!中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》




近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切,依法治理、標(biāo)本兼治,政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施,強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,有效緩解家長焦慮情緒,堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為,構(gòu)建教育良好生態(tài),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

《意見》明確,進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡稱“雙減”)的主要任務(wù)和重大措施有:

一是全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長,減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。健全作業(yè)管理機(jī)制,合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu),分類明確作業(yè)總量,提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量,加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè),嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè),嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

二是提升學(xué)校課后服務(wù)水平,滿足學(xué)生多樣化需求。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣O掳鄷r(shí)間,學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。提高課后服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。拓展課后服務(wù)渠道,做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù),積極創(chuàng)造條件組織優(yōu)秀教師開展免費(fèi)在線互動(dòng)交流答疑。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)治理,全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu),線上學(xué)科類機(jī)構(gòu)改為審批制,學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資,嚴(yán)禁資本化運(yùn)作,對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為,建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營監(jiān)管,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費(fèi)應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù),堅(jiān)決禁止不正當(dāng)競爭,嚴(yán)禁聘請?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動(dòng)。

四是大力提升教育教學(xué)質(zhì)量,確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,充分激發(fā)辦學(xué)活力,整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。提升課堂教學(xué)質(zhì)量,嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué),考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級制。深化高中招生改革,逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例,規(guī)范普通高中招生秩序。

五是強(qiáng)化配套治理,提升支撐保障能力。保障學(xué)校課后服務(wù)條件,統(tǒng)籌核定編制,配足配齊教師,制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法,確保經(jīng)費(fèi)籌措到位,課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助。做好培訓(xùn)廣告管控,主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。

《意見》強(qiáng)調(diào),在全面開展治理工作的同時(shí),確定北京市等9個(gè)地區(qū)為全國試點(diǎn)地區(qū),在堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)、合理利用校內(nèi)外資源、強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管等方面進(jìn)行試點(diǎn)探索。

《意見》要求,各地黨委和政府要精心組織實(shí)施,務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)黨對“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo),把“雙減”工作作為重大民生工程,列入重要議事日程。明確部門工作責(zé)任,聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng),建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制,在教育部設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制專門工作機(jī)構(gòu),各地建立專門工作機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化督促檢查和宣傳引導(dǎo),對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。




《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》全文如下——

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神,切實(shí)提升學(xué)校育人水平,持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)(包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)),有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡稱“雙減”),現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系,強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,堅(jiān)決防止侵害群眾利益行為,構(gòu)建教育良好生態(tài),有效緩解家長焦慮情緒,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

2.工作原則。堅(jiān)持學(xué)生為本、回應(yīng)關(guān)切,遵循教育規(guī)律,著眼學(xué)生身心健康成長,保障學(xué)生休息權(quán)利,整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切與期盼,減輕家長負(fù)擔(dān);堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治,嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定,加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化政府統(tǒng)籌,落實(shí)部門職責(zé),發(fā)揮學(xué)校主體作用,健全保障政策,明確家校社協(xié)同責(zé)任;堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施,全面落實(shí)國家關(guān)于減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)規(guī)定,對重點(diǎn)難點(diǎn)問題先行試點(diǎn),積極推廣典型經(jīng)驗(yàn),確保“雙減”工作平穩(wěn)有序。

3.工作目標(biāo)。學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升,作業(yè)布置更加科學(xué)合理,學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要,學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范。學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著,人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長,減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)

4.健全作業(yè)管理機(jī)制。學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法,加強(qiáng)學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌,合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu),確保難度不超國家課標(biāo)。建立作業(yè)校內(nèi)公示制度,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè),嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

5.分類明確作業(yè)總量。學(xué)校要確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè),可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏固練習(xí);小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘,初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。

6.提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能,將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系,系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè),堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè),杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

7.加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè),初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要認(rèn)真批改作業(yè),及時(shí)做好反饋,加強(qiáng)面批講解,認(rèn)真分析學(xué)情,做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

8.科學(xué)利用課余時(shí)間。學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè),進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí),從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng),開展適宜的體育鍛煉,開展閱讀和文藝活動(dòng)。個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的,也應(yīng)按時(shí)就寢。引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品,控制使用時(shí)長,保護(hù)視力健康,防止網(wǎng)絡(luò)沉迷。家長要積極與孩子溝通,關(guān)注孩子心理情緒,幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。寄宿制學(xué)校要統(tǒng)籌安排好課余學(xué)習(xí)生活。

三、提升學(xué)校課后服務(wù)水平,滿足學(xué)生多樣化需求

9.保證課后服務(wù)時(shí)間。學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢,有效實(shí)施各種課后育人活動(dòng),在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣O掳鄷r(shí)間;對有特殊需要的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù);初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實(shí)行“彈性上下班制”。

10.提高課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校要制定課后服務(wù)實(shí)施方案,增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。充分用好課后服務(wù)時(shí)間,指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè),對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑,為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間,開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課。

11.拓展課后服務(wù)渠道。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān),也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者提供。教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校開展課后服務(wù)。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課行為,直至撤銷教師資格。充分利用社會(huì)資源,發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場所在課后服務(wù)中的作用。

12.做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源,利用國家和各地教育教學(xué)資源平臺(tái)以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源,推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平。各地要積極創(chuàng)造條件,組織優(yōu)秀教師開展免費(fèi)在線互動(dòng)交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度,引導(dǎo)學(xué)生用好免費(fèi)線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

四、堅(jiān)持從嚴(yán)治理,全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

13.堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要對已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面排查,并按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的,取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證(ICP)。對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別,明確相應(yīng)主管部門,分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資,嚴(yán)禁資本化運(yùn)作;上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn);外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。已違規(guī)的,要進(jìn)行清理整治。

14.規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度,制定出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn),嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn),嚴(yán)禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法有關(guān)規(guī)定,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師;從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格,并將教師資格信息在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布;不得泄露家長和學(xué)生個(gè)人信息。根據(jù)市場需求、培訓(xùn)成本等因素確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),向社會(huì)公示、接受監(jiān)督。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》。進(jìn)一步健全常態(tài)化排查機(jī)制,及時(shí)掌握校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況及信息,完善“黑白名單”制度。

15.強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營監(jiān)管。嚴(yán)格控制資本過度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費(fèi)應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營,堅(jiān)決禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭,依法依規(guī)堅(jiān)決查處行業(yè)壟斷行為。線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力,每課時(shí)不超過30分鐘,課程間隔不少于10分鐘,培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不晚于21點(diǎn)。積極探索利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時(shí)間。線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。聘請?jiān)诰硟?nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁聘請?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動(dòng)。

五、大力提升教育教學(xué)質(zhì)量,確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

16.促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。各地要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果,積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作,促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè),充分激發(fā)辦學(xué)活力,整體提升學(xué)校辦學(xué)水平,加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。

17.提升課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門要指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程,優(yōu)化教學(xué)方式,強(qiáng)化教學(xué)管理,提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程,積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接,幫助學(xué)生做好入學(xué)準(zhǔn)備,嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué),做到應(yīng)教盡教,確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校不得隨意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度;降低考試壓力,改進(jìn)考試方法,不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為;考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級制,堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向。

18.深化高中招生改革。各地要積極完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式,依據(jù)不同科目特點(diǎn),完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式。堅(jiān)持以學(xué)定考,進(jìn)一步提升中考命題質(zhì)量,防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例,規(guī)范普通高中招生秩序,杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

19.納入質(zhì)量評價(jià)體系。地方各級黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南,將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià),把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費(fèi)用支出減少等情況作為重要評價(jià)內(nèi)容。

六、強(qiáng)化配套治理,提升支撐保障能力

20.保障學(xué)校課后服務(wù)條件。各地要根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌核定編制,配足配齊教師。省級政府要制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法,明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式,確保經(jīng)費(fèi)籌措到位。課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助,有關(guān)部門在核定績效工資總量時(shí),應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素,把用于教師課后服務(wù)補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)額度,作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項(xiàng)目,不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù);對聘請校外人員提供課后服務(wù)的,課后服務(wù)補(bǔ)助可按勞務(wù)費(fèi)管理。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績效工資分配的重要參考。

21.完善家校社協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任,密切家校溝通,創(chuàng)新協(xié)同方式,推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)。教育部門要會(huì)同婦聯(lián)等部門,辦好家長學(xué)?;蚓W(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺(tái),推動(dòng)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念,理性確定孩子成長預(yù)期,努力形成減負(fù)共識(shí)。

22.做好培訓(xùn)廣告管控。中央有關(guān)部門、地方各級黨委和政府要加強(qiáng)校外培訓(xùn)廣告管理,確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動(dòng),不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

七、扎實(shí)做好試點(diǎn)探索,確保治理工作穩(wěn)妥推進(jìn)

23.明確試點(diǎn)工作要求。在全面開展治理工作的同時(shí),確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點(diǎn),其他省份至少選擇1個(gè)地市開展試點(diǎn),試點(diǎn)內(nèi)容為第24、25、26條所列內(nèi)容。

24.堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記,逐步大大壓減,解決過多過濫問題;依法依規(guī)嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機(jī)斂財(cái)、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴(yán)重問題的機(jī)構(gòu)。

25.合理利用校內(nèi)外資源。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校在課余時(shí)間向?qū)W生提供興趣類課后服務(wù)活動(dòng),供學(xué)生自主選擇參加。課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的,可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù),由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選,供學(xué)校選擇使用,并建立評估退出機(jī)制,對出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),堅(jiān)決取消培訓(xùn)資質(zhì)。

26.強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管。堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性,充分考慮其涉及重大民生的特點(diǎn),將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理,科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法,明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。通過第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式,對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控,加強(qiáng)對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管,有效預(yù)防“退費(fèi)難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

八、精心組織實(shí)施,務(wù)求取得實(shí)效

27.全面系統(tǒng)做好部署。加強(qiáng)黨對“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo),各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程,列入重要議事日程,納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化完善措施,確?!半p減”工作落實(shí)落地。學(xué)校黨組織要認(rèn)真做好教師思想工作,充分調(diào)動(dòng)廣大教師積極性、創(chuàng)造性。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身黨建工作,發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

28.明確部門工作責(zé)任。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管,指導(dǎo)學(xué)校做好“雙減”有關(guān)工作;宣傳、網(wǎng)信部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),網(wǎng)信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓(xùn)監(jiān)管工作;機(jī)構(gòu)編制部門要及時(shí)為中小學(xué)校補(bǔ)齊補(bǔ)足教師編制;發(fā)展改革部門要會(huì)同財(cái)政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同教育等部門制定試點(diǎn)地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)政策;財(cái)政部門要加強(qiáng)學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障;人力資源社會(huì)保障部門要做好教師績效工資核定有關(guān)工作;民政部門要做好學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作;市場監(jiān)管部門要做好非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作,加大執(zhí)法檢查力度,會(huì)同教育部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為;政法部門要做好相關(guān)維護(hù)和諧穩(wěn)定工作;公安部門要依法加強(qiáng)治安管理,聯(lián)動(dòng)開展情報(bào)信息搜集研判和預(yù)警預(yù)防,做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作;人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控工作,清理整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資、上市等行為;其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)。

29.聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制,集中組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。在教育部設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制專門工作機(jī)構(gòu),做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)對各地工作指導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要完善工作機(jī)制,建立專門工作機(jī)構(gòu),按照“雙減”工作目標(biāo)任務(wù),明確專項(xiàng)治理行動(dòng)的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。突出工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點(diǎn)對象等,開展全面排查整治。對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰,形成警示震懾。

30.強(qiáng)化督促檢查和宣傳引導(dǎo)。將落實(shí)“雙減”工作情況及實(shí)際成效,作為督查督辦、漠視群眾利益專項(xiàng)整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)的重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機(jī)制,對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地要設(shè)立監(jiān)管平臺(tái)和專門舉報(bào)電話,暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)途徑。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要及時(shí)總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法,并做好宣傳推廣。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,營造良好社會(huì)氛圍。

各地在做好義務(wù)教育階段學(xué)生“雙減”工作的同時(shí),還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作,不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn),嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類(含外語)培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。一起來看——



請介紹一下《意見》出臺(tái)的背景和過程。

近年來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,各地深入開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡稱“雙減”)工作,取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重,短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重,作業(yè)管理不夠完善;另一方面是校外培訓(xùn)仍然過熱,超前超標(biāo)培訓(xùn)問題尚未根本解決,一些校外培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)居高,資本過度涌入存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。這些問題導(dǎo)致學(xué)生作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重,家長經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)過重,嚴(yán)重對沖了教育改革發(fā)展成果,社會(huì)反響強(qiáng)烈。黨中央對此高度重視,站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,對“雙減”工作作出了重要決策部署,要求從政治高度來認(rèn)識(shí)和對待,從體制機(jī)制入手深化改革,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。


在《意見》起草過程中,起草組先后赴北京、上海等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,召開了部分省市縣教育行政部門負(fù)責(zé)同志、中小學(xué)校長、教師、家長、專家和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表座談會(huì),摸清基本情況,并迅速梳理了近幾年來校內(nèi)學(xué)生減負(fù)工作,開展了10個(gè)省份100個(gè)區(qū)縣1.86萬家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、68萬名學(xué)生和74萬名家長的大數(shù)據(jù)評估,對校內(nèi)和校外存在的問題及原因進(jìn)行深入分析。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好研判,搞清因果鏈,理清責(zé)任鏈,弄清路徑鏈?!兑庖姟返闹饕呓?jīng)過充分論證,廣泛吸收采納了各方的意見建議?!兑庖姟方?jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過,于近日印發(fā)。

“雙減”工作的總體思路是什么?

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系,強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位,深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,堅(jiān)決制止侵害群眾利益行為,有效緩解家長焦慮情緒,構(gòu)建教育良好生態(tài)。


一是源頭治理。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用,堅(jiān)持應(yīng)教盡教,著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平,讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園,在校內(nèi)“吃飽”“吃好”,減少參加校外培訓(xùn)需求。


二是系統(tǒng)治理。不僅聚焦在作業(yè)和校外培訓(xùn)兩個(gè)方面,在加強(qiáng)課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價(jià)、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署,系統(tǒng)推進(jìn)、全鏈條推進(jìn)“雙減”工作。


三是綜合治理。建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌,集中組織開展專項(xiàng)治理行動(dòng),形成有效工作合力,統(tǒng)籌學(xué)校、社會(huì)、家庭力量形成三位一體育人格局。


四是依法治理。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律精神,在法律的框架內(nèi)明確各項(xiàng)政策,做到有法可依、依法治理。

“雙減”工作的總體目標(biāo)是什么?

“雙減”工作的總體目標(biāo)分為兩個(gè)方面。在校內(nèi)方面,使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升,作業(yè)布置更加科學(xué)合理,學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要,學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面,使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范,學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除,校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。


一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕,三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕,教育質(zhì)量進(jìn)一步提高,人民群眾教育滿意度明顯提升。

如何減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)?

作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié),是課堂教學(xué)活動(dòng)的必要補(bǔ)充。科學(xué)合理有效的作業(yè),可以幫助學(xué)生鞏固知識(shí)、提升能力、培養(yǎng)習(xí)慣,幫助教師檢測教學(xué)效果、精準(zhǔn)分析學(xué)情、改進(jìn)教學(xué)方法。目前,一些學(xué)校還存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題,既達(dá)不到溫故知新的效果,又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時(shí)間,“雙減”工作之一就是要減輕學(xué)生不合理的作業(yè)負(fù)擔(dān)。


教育部將“作業(yè)管理”作為“五項(xiàng)管理”的重要內(nèi)容,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》,立足于切實(shí)發(fā)揮好作業(yè)的育人功能和減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān),提出了十條具體措施,并對各地落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查。在總結(jié)以往工作基礎(chǔ)上,此次“雙減”工作提出的健全作業(yè)管理機(jī)制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)等明確要求,旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。


一是減少作業(yè)總量。通過健全作業(yè)管理機(jī)制、完善作業(yè)管理辦法、合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)、建立作業(yè)校內(nèi)公示制度,堅(jiān)決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多。


二是提高作業(yè)質(zhì)量。通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè),布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個(gè)性化作業(yè),堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè),杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。


三是強(qiáng)化教師職責(zé)。通過教師切實(shí)履行好作業(yè)指導(dǎo)職責(zé),指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè),并及時(shí)做好反饋、加強(qiáng)面批講解、做好答疑輔導(dǎo),不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。


四是減輕家長負(fù)擔(dān)。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學(xué)校教育的范疇,所以《意見》要求嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè),嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè),不給家長增加額外負(fù)擔(dān)。

如何進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平?

長期以來,義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象,帶來了家長因未到下班時(shí)間接孩子難問題,有的還因此把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),增加了過重校外負(fù)擔(dān),造成了“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”,已經(jīng)成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。學(xué)校開展課后服務(wù),可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題;可以充分利用課后時(shí)間,提供豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容,為學(xué)生提供學(xué)習(xí)和發(fā)展空間;還有助于更好地滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求,促進(jìn)學(xué)生全面健康成長。

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